胡亥这一次真的坐不住了，他召集文武大臣开会，秦二世火冒三丈：“你们不是说那些人就是毛贼吗，现在怎么成几十万人的流氓团伙了，你们对城管期望也太高了吧？”
群臣面面相觑无言以对，这倒不是大家没有责任心，而是确实没辙，因为即便是巧妇也难为无米之炊，咸阳的兵不够呀。
这里有必要说一说秦帝国的兵力分布，最为精锐的两股军队分别用于了北伐和南征，总计80万人。这两支军队只要能够回来一支甚至只要一部分就可以解决问题，但现在是远水解不了近渴，起义军已经到了骊山附近，从其他地区调兵根本来不及了。
咸阳当地的守军有五万左右，五万对几十万从人数上来看确实打不过，但打仗和打群架还是有区别的，将领的指挥才能和士兵的个人战斗力都是关键因素，不是谁人多就一定赢。陈庆之两百骑兵破北魏十五万虎狼之师，七千铁骑连下32城，大小47战战无不胜，当时陈庆之的骑兵军队都是身穿白袍，洛阳童谣曰：“名师大将莫自牢，千军万马避白袍。”这就是典型的靠个人能力以少胜多，所以说战场上质量要比数量更重要。
咸阳的五万军队都是精兵，而起义军的几十万人就复杂了，有老百姓，有地方武装，还有很多家属，人数上是几十万，但大多是摇旗呐喊的角色，真能披挂上阵的能有一半就不错了，而且多数还是没经过训练的生手，可能连鸡都没杀过就跑到战场尝试杀人，之前连战连捷是因为没有碰到狠角色，一旦秦军主力军队动手，起义军还真是扛不住。换言之，从理论上来看，如果咸阳的五万守军有一个水平不错的统帅并且能够同仇敌忾的话，灭了几十万万起义军还是很有希望的，但理论和实际往往是脱节的。
实际情况是当时的咸阳守军武将懒得打，士兵也懒得打，总而言之就是不想为胡亥卖命了。出项这样的情况是胡亥自找的，他杀了蒙恬等于自掘坟墓。蒙恬祖孙三代为了秦统一全国浴血奋战，到头来却含冤而死，这样的悲剧极大动摇了军心。拼了命给你打江山却不得好死，这样的买卖谁做呀？
秦始皇统治时期秦军还是执行商鞅变法中的论战功行赏，官兵打仗士气高涨，但到了胡亥时期，朝政一片混乱，两大掌权人李斯和赵高都忙着培植自己的势力，很多政策成为了摆设，你能不能升官与功劳无关了，就看你和李斯或者赵高的关系铁不铁，给的“孝敬”到不到位。
打仗立下大功可能啥也得不到，关系混得不好兴许还被整死，要是在战场了输了直接背黑锅拉去砍头，试问你是军人愿意为这样的政权服务吗？
基于以上的原因，当胡亥询问如何镇压起义军的时候，朝堂之上是一片安静，令胡亥急得团团转。眼看秦帝国就要亡国了，终于有一个人站了出来：“臣愿领兵讨伐反贼！”
说这句话的人叫做章邯，时任秦政府少府一职，位列九卿之中是个大官。不过他的工作不是那么引人注意，具体点说他是胡亥的私人会计，为皇帝管理小金库。这听上去有点奇怪，皇帝富有四海还藏私房钱干什么？因为国库的钱不是皇帝想动就能动的。
国库是国家的金库，那里的钱是用于国家政治、经济、文化以及军事等事业建设的，皇帝的日常生活也算是国家政治活动，所以可以从里面出，但如果皇帝有什么特别要求，比如我想修个园子了，那不好意思了，你得自己拿钱，国库不给报销，所以历朝历代的皇帝都得自己攒点钱。
这点钱是多少？举个例子吧，宋太祖赵匡胤的小金库就很有名，他是自己管理的，其他人问都不能问。赵匡胤去世后，宋太宗赵光义很好奇打开了赵匡胤的私人库房，结果令他目瞪口呆，财宝堆积如山富可敌国。
皇帝的私房钱有时候是用于他的个人享乐，乾隆就是代表人物，他生活奢华经常大兴土木还爱好到处旅游，凡是他抵达并且留宿的地方就要修行宫，这些钱国库可不管，得皇帝自己掏。从不理财的乾隆很着急，和珅挺身而出为领导排忧解难，他创造性的开发出“议罪银（犯罪的官员交罚款代替处罚）”等项目为乾隆敛财，很快就让内务府扭亏为盈了，乾隆想怎么玩就怎么玩，和珅从中想怎么贪就怎么贪。
真正为国家着想的帝王，存私房钱也要造福于天下。比如上文提到的宋太祖，他是中国历史著名的节俭皇帝，他存的那些钱不是用于个人享用了，而是等着有朝一日用于收回割让给契丹的燕云十六州的，这个计划未能在他有生之年执行，那笔巨款在他死之前分文未动。
皇帝有小金库，这金库中的钱从哪里来呢？“议罪银”毕竟是祸国殃民的东西，要是总用这一招就等着亡国吧。皇帝的私房钱主要有两个来源，一是国家财政的补贴，二就是皇帝开办的皇室企业，涉及农林牧副渔多个领域，章邯当时就是帮着胡亥管理这些“央企”，主要负责账目的监审。除了担任皇帝的私人会计之外，章邯还是皇室工程以及国家兵工厂的监工。这些工作都不是很引人关注，但都涉及到胡亥的私人利益，由此可见章邯是很受胡亥器重的，这也是章邯敢于站出来带兵的原因之一，他是领导信任的人。
章邯在危难关头敢于挑大梁令胡亥十分欣慰，你们看看关键时刻还是朕的人给力吧！不够胡亥高兴归高兴，他还是有疑问的：“爱卿如何击退反贼呀？”
“臣将率70万人与反贼决一血战万死不辞！”
章邯此言一出，原本气氛压抑的朝堂顿时欢乐了，大臣们哈哈大笑，连一直摆酷的赵高也没憋住。
章邯，你的心理素质真好呀，这个时候还敢拿圣上开涮。、70万大军？要有这么多人早就把起义军灭了，我们还开个屁会呀。
对于众位大臣的嘲笑，章邯不以为然，他走到了地图前，手指一个位置说道：“70万人马就在这里！”
赵高收住了笑容，他仔细看了看章邯手指的位置，这位聪明的赵大人恍然大悟了。
章邯指的地方是骊山，那里没有多少军队，但有70万修建皇陵的工人。这70万人多数是全国各地的罪犯，在骊山干苦力赎罪。章邯的计划是胡亥下旨特赦这些人，让他们戴罪立功上战场打起义军。这个方案有一定的危险性，因为一旦这些工人不服从领导，咸阳就彻底完了，但起义军已经眼看就要打到咸阳了，只能铤而走险了。
多说一句，这70万人在史书中被称为“隐宫刑徒”，可见“隐宫”并非指宫刑，70万人都割了去工地干活，这么壮观的景象估计是不可能的，这也再次验证了赵高并非阉人。
章邯拿着圣旨迅速赶到骊山，面对70万工人添油加醋的描绘了一张宏伟的蓝图。
“工人兄弟们，圣上派我来看望大家。圣上知道你们干活很卖力，他十分欣慰。为了能够让大家早日与家人团聚，提供了这次的特惠机会。有一股毛贼在咸阳附近捣乱，政府要是派出正规军实在是杀鸡用牛刀，所以圣上决定把这个轻而易举的功劳给你们。只要打赢了这场仗，大家就可以回家了。在战斗中表现特别突出的，还能留在军队工作。机不可失失不再来，大家到我这里报名吧。”</br>
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